随着一带一路战略构想的推进，前不久《人民日报》微信客户端撰文指出，中国将出现五个超级城市群，除了已获批的长三角、珠三角和长江中游城市群，环渤海和成渝城市群也已纳入版图。这看起来似乎很有道理，但我觉得这仍然是基于中国传统的行政区划而认为地来布局中国的城市群，并不是一带一路构想中的内容。一带一路构想本质上是互联互通，而且互联互通既非仅仅是内部的互联互通，又非单独的外部的互联互通，而是内外联动的互联互通。因此，上述所说的五个城市群布局就没有真正体现一带一路构想和未来发展的趋势。

城市的布局是为发展战略考虑的。中国既有的城市群如长三角、珠三角和长江中游城市群，基本上是对外开放过程中形成的，但行政干预的烙印非常大，甚至并没有形成真正意义上的城市群。完全意义上的城市群应该是资金流、信息流、货物流、人才流畅通无阻，没有什么这个城市与那个城市的差别。然而，既有的三个城市群无论如何没有去掉地方主义的行政色彩，甚至资金流、信息流、货物流、人才流是严格限制在一城一市之中的。一旦从一个城市向另一个城市流动时，无论哪一方面都会受到行政方面的限制。也就是说，我们还没有城市群的管理理念，仍然是城市的管理思维。这样的管理思维显然不容易推进一带一路的战略设想。

新的城市群应该为推进一带一路战略设想服务，同时一带一路的实施要依托于新城市群的功能转型特别是它们的辐射作用。甚至可以说，一带一路的推进还会对既有的城市群进行新的整合，至少在功能上会因一带一路有所调整。例如，长三角、珠三角城市群长期以来主要是东向大海，海洋性经济的特征比较明显。向西则主要是援助性功能。那么，为了推进一带一路战略构想，中国城市群的布局会发生什么变化呢？既有的三个城市群会继续得到发展，这是无疑的。但是，新的城市群将会以东经110度经线为分界出现以西安、兰州、银川为中心的城市群，这个城市群有新丝绸之路经济带的历史基础和文化底蕴，同时又处于中国东西部结合部地带，在资金流、信息流、货物流、人才流中起中转作用，东部承接环渤海城市群和长三角城市群的先进技术，同时自身的发展又会东部的技术向西流向乌鲁木齐、喀什、伊宁等中国最西部的城市。这些城市构成了中国西部城市群。这个城市群过去基本上是技术、资金、人才的受援城市，经济不发达。加上长期来受恐怖主义的危害，所以，这个城市群过去在中国整体战略上主要功能是维护国家统一和地区安定，其他功能也有但都是次要的。然而，在一带一路战略构想中，西部城市群组重要的功能将是经济辐射中心，不仅能在中国西部地区成为经济中心，而且还要向中亚、南亚辐射的经济中心，因而像乌鲁木齐、喀什这样的城市，完全可以建立功能性的经济特区。这个城市群承担着中巴经济走廊的建设，以及中国与中亚国家的友好关系。中国与中亚国家的经贸关系主要是指中国新疆域中亚国家的经贸关系。同时，中巴高铁能否建成，正在内部关键是取决于乌鲁木齐、喀什的经济发展状况和整个新疆地区的安全与稳定。所以，西部城市群不再是被援助的城市，而应该是自主创新的地区。第三个新的城市群是以成都、重庆、贵阳、昆明、南宁为中心的西南城市群。这个城市群实际上是一个四边形的城市群，南北走向的两条边都会延伸到国外，一套是经昆明延伸到缅甸直到印度洋沿岸；另一条是经南宁延伸到整个中南半岛。这里恰恰是中缅经济走廊和中国与中南半岛国家的泛亚经济区（中国-东盟自贸区）。因此，西南城市群同样也是以主要城市为中心的经济辐射点。第四个城市群沈阳、长春、哈尔滨为中心覆盖整个东北和内蒙古东部城市的城市群。这个城市群对内要承载中国的东北振兴计划，对外则要打通中蒙俄竟会走廊，是一带一路战略构想中最东边的经济发展走廊。最后一个也是最重要的城市群就是环渤海城市群。这个城市群由于关系到首都北京的经济发展和安全，它的城市功能政治功能要多一些，经济功能要弱一些。不过，这并不意味着其经济功能可以忽视。因为，中国在城市功能布局上，并没有严格区分政治首都和经济首都，作为政治首都的北京同样也强调其重要的经济功能。因此，北京的经济功能同样是举足轻重的。

因此，未来中国在推进一带一路过程中就不是五个城市群，而是八个城市群。这八个城市群在推进一带一路过程中所发挥的作用是有所区别的。当前，各省市都在争抢一带一路的起点问题，无非就是要为本省、本地区争抢一个经济概念而已。长期来，各省市发展受制于经济概念，提不出经济概念就找不到发展产业，没有支柱性的产业也就没有GDP,没有GDP就没有政绩。这是中国各省市经济发展难逃的宿命。因此，各省市仍然沿用过去的逻辑，争抢一带一路的起点，从而获得一带一路的经济概念，形成本身、本地区发展的“概念股”。这显然是曲解了一带一路的战略构想。一带一路的关键不在于起点与否，而在于互联互通。只要能够实现互联互通，就没有起点和终点。关键是，一个地区是否有自己的技术优势，是否有自己的创新优势，而且还有符合一带一路战略设想在整体上为具体的城市、地区的定位。例如，长江中游城市群和陕甘宁城市群基本上是中转，而不可能定位是对外辐射的中心。