两千多年前，张骞出使西域，打开了中国和中亚各国之间友好交流的大门，也开辟了一条横贯东西的丝绸之路。如今，“一带一路”战略构想在世界政经版图从容铺展，将赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵，为沿线各国和城市带来新的发展机遇。兰州作为古丝绸之路重镇该如何深入推进“一带一路”建设？5月21日中央党校国际战略研究所赵柯博士应邀来兰州，给我市领导干部作了专题辅导报告。之后，赵柯接受记者专访，畅谈“一带一路”建设。
A
丝绸之路是中华民族的“历史基因”
与赵柯博士见面后，我们从“一带一路”出台的背景聊起。
“理解‘一带一路’需要历史的眼光！它既非凭空而来，更非空洞的口号”，赵柯说。从2100多年前张骞出使西域到600多年前郑和下西洋，海陆两条丝绸之路把中国的丝绸、茶叶、瓷器等输往沿途各国，带去了文明和友好，赢得了各国人民的赞誉和喜爱。丝绸之路是中华民族的“历史基因”，是影响整个世界的，全世界对丝绸之路的认可度、接纳程度非常高。
2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。这一跨越时空的宏伟构想，符合全球化需求，为古老的丝绸之路赋予了新的时代内涵。
“全球经济正处于拐点：按照国际货币基金组织总裁拉加德的说法，它可能会一直保持低增长——进入‘新平庸时代’，这种风险是存在的。”赵柯分析，上世纪八十年代到2006年，全球经济经历了一个被称之“大稳健”的繁荣周期，高速增长、低通胀率和低失业率是这一阶段的特征。而2007年的全球金融风暴让世界经济发展从“大稳健”转换为“大危机”。之后，全球经济进入一个深度调整期，中国也不例外。
从贸易方面看，2014年全球贸易增长率连续第三年低于3%，预计2015年的增长率将出现小幅回升，约为3.3%。在2007年金融危机之前的30年，全球贸易以约7%的年均增幅稳步增长。但是，过去两年贸易增长水平降至原有水平的一半。
赵柯说，中国经济自2009年开始进入了新常态，主要特点是结构性减速，并存在外需无法提供足够的动力、国内区域发展不平衡、人口红利正在消失、劳动生产率提高有限等问题。在这种形势和背景下，中国经济增长需要新动力，需要新的发展战略。而“一带一路”战略构想的提出，将有利于经济的长期增长、拓展中国的全球发展空间、发挥中国的经济优势、解决国内发展问题。
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不是各省争相上马的刺激性政策
“对于‘一带一路’的实施，不能被动地等待中央下发实施细则，不能只是等待中央下号令。地方政府对于‘一带一路’的落地具有举足轻重的作用。”赵柯说，从国家层面现只有“一带一路”愿景和行动规划，是比较宏观和原则性的，并不是实施细则。
但是，作为地方政府可能更希望看到中央出台实施细则，指导各个省该如何做？具体有哪些项目？赵柯认为，这恰恰是中央希望避免的！中央不希望把“一带一路”变成各省争相上马的刺激性政策，希望有统一的顶层设计，更重要的是地方积极主动去创新、去作为。
“投资仍是拉动中国经济发展的重要方式，关键是投资什么？选择什么产业？怎么去投资？”赵柯认为，教育、卫生、道路等公共服务方面仍需要大量投资。但是，要与以前有所不同，要有创新。过去，是财政出钱投资，这个模式带来了一些负面影响，比如投资时不会估计成本收益，可能会加重地方债务的累积。现在重点是选择投资方式，应当将社会资金调动起来，把公共服务、基础设施的投资变得“有利可图”。换句话说，以后不再是财政一家投资，而是要创新商业投资模式，充分调动社会资金参与建设。
“‘一带一路’涉及许多像投资这样具体的问题，没有办法搞一刀切，各地情况不一样。因此，需要各地发挥积极性，探索出一条新路来，比如投资公共服务、基础设施的商业模式。这种投资是好的，是我们需要的。”
赵柯说，建议各地做好项目储备，一有机会就可以马上建设。比如上海要建国际金融中心等几个项目，是在“一带一路”之前就有的成熟项目，只是在国家战略提出后，进行了有效对接。“这绝对不是‘灵光一现’或拍个脑袋就确定的项目，是之前就做了大量的准备。各地要根据自己的区位优势，提出一些好想法、储备好项目，与国家政策进行互动。
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1978年改革开放给我们的启示
“搞‘一带一路’建设，要看国家战略大的方向和原则，各地要主动做工作，提出好的项目和国家的政策对接。”赵柯认为，对接是两方面，一方面是宏观顶层设计，有国家整体的规划。另一方面需要地方有自己创新的东西，特别是制度方面的创新非常重要。
1978年之后，我国实行全面改革开放，使中国发生了巨大的变化。从农村开始，实行家庭联产承包责任制，搞活了农村经济、富了农民，是一次伟大的创造。
“我们剖析来看，这个改革几乎没有资金的投入，只是取消了人民公社，把土地经营权承包到一家一户，人还是以前的人，地还是以前的地，仅仅是在制度上做了调整，就产生了很好的效果，对农民形成了强烈的激励，把整个社会的动力调动了起来，这是我国农村土地制度的重要转折”。赵柯说，改革开放35年，我们积累了许多宝贵经验，制度创新等做法在“一带一路”建设中仍然有启示。
实施“一带一路”战略，就是中国新一轮的改革开放，仍需要遵循1978年以来的改革逻辑。整个“一带一路”建设，不是产业园区、不是关税同盟、不是对外援助的“马歇尔”计划、不是经济集团、不是自贸区、不是国际组织。赵柯说了一串的“不是”，将“一带一路”定义为一个倡议、一种合作机制。从合作机制来看，并不是整齐划一的对外合作方式。一带一路具有包容性、开放性、多元性，不排斥多种合作方式，比如新疆、广东、兰州都要对外合作，但是大家未必都一样，要找到适合自己的发展路子。
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“如果没有兰州去谈丝路是不可能的”
兰州是古丝绸之路上的重镇，是中西文化的交汇地，丝路文化、黄河文化、民族文化积淀深厚，特色突出，资源丰富。在“一带一路”建设中，究竟该如何发展？
城市是一带一路的支点！在赵柯看来，由许多大大小小的城市串起了著名的丝绸之路，每个城市就是支点。所以，城市建设是“一带一路”的关键，西部地区更需要围绕省会或者重要城市，形成城市带，吸纳农业人口转入非农部门，提高劳动生产率。
赵柯认为，地区的经济发展一定需要一个大城市或特大城市作为支撑。在西部，能够成为大城市，且有世界影响的城市屈指可数。兰州是西部一个重要的城市，区位优势明显，作为区域经济发展的中心城市，有发展成为丝绸之路经济带上支点城市的潜质。兰州需要进一步加强城市化建设，推动人口聚集，带动服务业和制造业向价值链高端攀升，实现人口密度与经济密度的互动产出增长。
“文化是丝绸之路的灵魂！这次来兰州，感受很深。兰州是一个很有底蕴的历史文化名城，有很多丝路故事，有很多文化传统，如果没有兰州去谈论丝绸之路，是不可想象的，也是不可能的。但是，兰州深厚的历史文化资源还没有被完全挖掘出来。”赵柯说，我们现在搞改革开放，与1978年大不一样，那时候是纯改革开放、搞经济建设。现在，“一带一路”战略既是对历史的传承，也是文明相互借鉴的通道，我们要传播中国人的理念、中国人的价值观，传递中国的文化和文明，尤其要传递中国和平发展的理念。因此，丝路沿线的城市不光是硬件要好，更需要深厚的文化积淀，这一点兰州有潜力，需要进一步去挖掘，把优势、潜力发挥出来，相信兰州一定能打造成为中国西部和丝绸之路上的一颗璀璨的明珠。
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兰州要大力推进“智库”建设
在理解和对接“一带一路”时，眼光不能局限于某一个点，应该具有开放的眼光和国际视野。
赵柯说，“一带一路”是中国政府开启的新一轮改革开放，要着力打造外向型的经济体。内陆城市、西部城市更需要一些国际思维和眼光，要知道自己的优势有哪些？外面世界到底需要什么？两个方面都要切合。要着力解放思想，善于打破条条框框，打破既定的思维，把自己放在整个中国经济的环境里，去考量对外开放的方式、路径、渠道等。
兰州要以国家级新区开发建设为平台，主动走出去，了解丝路沿线的国家需求，绝不能闭门造车，也不能“一厢情愿”搞产业，要有针对性地开展合作，甚至是创造性地合作。赵柯讲述了改革开放初期的一个典型例子：1978年时，我们国家还很穷，人们工资非常低，甚至连饭都吃不饱。这时候，德国汽车企业来中国了，他们告诉中国人“你们需要汽车，需要这种消费”。我们自己都没有意识到会去买车，但德国企业培养了我们的消费习惯，到八十年代后期，满街都是大众汽车。这就是引导需求，创造性合作的典范。
“兰州应把‘智库’建设放在重要位置来抓，让政府以外的政策研究者、科研人员等人才，一起参与重大政策和问题的研究，为兰州建设‘一带一路’提供强有力的智力支撑。”赵柯说，“智库”人员不仅仅局限于甘肃一地，应集结各地、各领域的人才，通过思想的碰撞，了解各地如何做、中央如何考量，各方面的意见都听一听，获取更多的思维资源，做出更科学的决策，大力推进“一带一路”建设。
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