石静霞教授解读《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》

司法助力“一带一路”战略的有效实施

对外经济贸易大学法学院院长、博士生导师 石静霞

以习近平同志为总书记的党中央提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的倡议，得到了沿线国家的积极响应和广泛参与。“一带一路”是我们的国家战略，凸显顶层设计之智慧，甚至被称为中国的第三次改革开放。该战略的顺利实施必然需要各相关部门的深刻理解和密切配合。在此背景下，2015年7月7日《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》（以下简称《意见》）出台，其所包含的内容和措施与时俱进且翔实全面。若能得以切实贯彻，必将助力“一带一路”战略的有效实施。仔细解读该《意见》，从国际法的角度感觉到诸多亮点，兹撷取几例以说明：

第一，“一带一路”战略的实施将影响到我国和沿线国家及社会的各个层次，从宏观到微观，并提供各国间相互交流的平台。其中，司法工作亦不例外。《意见》开宗明义地指出“一带一路”战略对于中国的发展而言不仅高瞻远瞩，而且影响深远。从重要性角度而言，正如《意见》中所提到的，在“一带一路”建设中，法治是重要保障，而司法的作用不可或缺。中国应加强与沿线各国的司法政策和工作规划的协调，在条件成熟时加快制订双边和区域性的司法合作协议，借此与各国司法机制实现良性有效的对接，从而为 “一带一路”建设营造良好的法治环境。同时，我国法院还应借助公正高效地审理涉“一带一路”的案件，为“一带一路”打造公平公正的营商环境。

第二，“一带一路”战略的核心是促进沿线各国经济繁荣和区域内的良好合作，因此最重要的是经贸问题。这包括优先推进包括交通基础设施、能源通道建设、全面提升包括优化贸易投资结构、培养贸易和投资活动的新增长点，发展跨境电子商务等新的商业形态，发展现代服务贸易等内容在内的经贸合作水平。在推进过程中应特别遵循国际通行规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用。《意见》中提到的要正确理解和把握自贸区建设有关“准入前国民待遇”和“负面清单”的相关规定和政策，处理好当事人意思自治与行政审批之间的关系、及时修订和调整相关司法政策等内容，紧跟国际经贸领域和我国对外谈判工作的最新发展和趋势，必将有利于我国进一步拓展对外贸易和投资。

第三，“一带一路”沿线国家经济水平参差不齐，文化差异大，有些国家国内的政治连续性和稳定性也较差，利益诉求多元等，使得各国间的司法合作非常有必要。《意见》中特别提到要与“一带一路”沿线各国讨论国际司法协助，切实保障中外当事人的合法权益，积极探讨并加强区域司法协助，配合有关部门适时推出新型司法协助协定范本等，这正是新形势下对司法协助工作的新要求。尤其值得关注的是，《意见》提到要在沿线一些国家尚未与我国缔结司法协助协定的情况下，根据国际司法合作交流意向、对方国家承诺将给予我国司法互惠等情况，可以考虑由我国法院先行给予对方国家当事人司法协助，积极促进互惠关系的形成，积极倡导并逐步扩大国际司法协助范围。这是非常进步的理念和提法，有别于以往的实践，即在承认与协助外国司法判决或裁决时，在发现对方没有给我国互惠先例的情况下（这是通常会发生的一种情况，鉴于我国企业的国家化程度还在逐步提高），往往不予承认和协助。这种做法忽视了一个基本问题，即互惠从哪里开始的问题。如果均要求对方国家的法院先协助本国的当事人，则互惠永远不可能存在。《意见》中所提到的做法进步务实，值得关注和推广。

第四，关于依法准确适用国际条约和惯例，《意见》指出，要严格按照《维也纳条约法公约》的规定，根据条约用语通常所具有的含义按其上下文并参照条约的目的及宗旨进行善意解释。这是令国际法学者眼前一亮的提法，并真正抓住了依法准确适用国际条约的精髓，鉴于这是在国际法各领域最通用的条约解释方法。事实上，也只有这样做，才能更好地加强我国涉外民商事判决或裁决的推理和说理，并真正增强案件审判中国际条约和惯例适用的统一性、稳定性和可预见性，增强裁判的国际公信力。同样的亮点还表现在对合同严守、禁止反言等国际公认的法律价值理念和法律原则的承认。可以期待，我国法院的判决或裁决将有望逐步做到更加全面严谨的论证说理。

第五，“一带一路”的建设应注重引入民营资本，采用PPP等模式，发挥民间资本的力量和推动作用。浦发银行6月底发布“一带一路”跨境金融服务方案1.0，该方案结合“一带一路”沿线特色及客户需求，提供从国际贸易、工程建设、实体投资、跨境资金管理、全球资产管理与配置到全球资产托管等多层次、宽领域的金融服务，助力境内企业依据“一带一路”国家战略，迅速实现走出去。在此过程中，走出去的企业难免与当地企业发生纠纷需要解决，在一定程度上将非常需要我国的司法服务和保障。《意见》对支持发展多元化纠纷解决机制以及如何依法行使司法管辖权、减少涉外司法管辖的国际冲突、妥善解决国际间的平行诉讼等问题提出了清晰明确的指导方针，值得认真研读和思考。

良好的司法服务和保障机制对于提高中国在“一带一路”沿线国家的政治影响力、经济合作力、形象亲和力，共同打造政治互