关于构建开放型枢纽网络强化陆海新通道功能建设国际物流与产业链供应链枢纽的建议

   在“双循环”新发展格局与“一带一路”倡议深入推进的背景下，西部陆海新通道作为连接中国与东盟的重要纽带，是重庆融入全球经济体系、提升国际竞争力的关键支撑。党的二十大明确提出“推进高水平对外开放”“增强国内国际产业链供应链韧性和安全水平”，重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，肩负着打造国际物流与产业链供应链枢纽的重要使命。经对果园港、重庆国际物流枢纽园区等核心节点考察，以及对50余家通道沿线企业开展调查了解，现围绕构建开放型枢纽网络、强化通道功能提出具体建议：

   一、破解多式联运衔接瓶颈，提升运输效率

   近年来，陆海新通道发展势头迅猛，2024年，重庆经西部陆海新通道货量、货值分别增长41%、67%，重庆枢纽通道联运量增长56%，但多式联运衔接不畅问题依然突出。铁路方面，以果园港为例，其铁路专用线接入滞后，导致货物从铁路运输转为水路运输时，中转等待时间平均延长8-12小时。公路与铁路、水运的协同也存在不足货物短途转运效率低下。在铁海联运方面，重庆至北部湾港全程运输时间约7天，较东部沿海港口多2-3天。

   针对性建议：

   （一）提速铁路水运衔接工程

   加快推进《西部陆海新通道总体规划》落地建设，推进果园港铁路专用线二期工程，1-2年内力争实现年运输能力提升至1000万吨，满足日益增长的货运需求。推动重庆东站货运功能改造，通过优化铁路场站布局，构建“铁路干线+港口支线”的干支衔接体系，实现铁路运输与水路运输的无缝对接，减少货物中转时间。

   （二）完善公路集疏运网络体系

   新建G93渝遂高速至国际物流枢纽园区联络线，打通物流园区与高速公路的“最后一公里”，提高货物集疏运效率。结合重庆主城区交通规划，优化货运通道布局，设立物流专用通道，在高峰时段实行车辆错峰通行，保障货运车辆优先通行，降低市内运输时间成本。加强对货运车辆的智能化管理，引导车辆高效通行。

   （三）推进港口智能化升级改造

    在果园港、万州港等重点港口，对标宁波舟山港、上海港等先进港口，推进自动化码头建设。引入智能理货系统，利用物联网、大数据等技术，实现货物装卸、堆存、运输等环节的智能化管理。力争2026年实现集装箱作业效率提升40%，增强港口在区域物流竞争中的优势。实现运输信息的实时交互，提升多式联运的协同性。

   二、打破跨区域协同壁垒，畅通物流信息

   对通道沿线重庆、广西、贵州等省市的50家物流企业调查显示，78%的企业反映存在数据壁垒问题。各省市的物流信息平台数据格式不兼容，铁路、公路、水运等不同运输方式的信息系统相互独立，导致信息对接效率降低60%以上，企业难以获取全程物流信息，增加了运营成本和管理难度。在通关环节，跨关区协同不足，货物平均通关时间约36小时，较中欧班列慢25%，影响了货物的通关速度和通道的整体竞争力。

   针对性建议：

   （一）构建协同信息共享平台

   由重庆牵头，联合广西、贵州等省市，提前谋划《“十五五”推进西部陆海新通道高质量建设方案》，建立“陆海新通道数字中枢”。制定统一的数据接口标准，整合铁路、公路、水运、航空等运输方式的信息资源，以及海关、边检、检验检疫等部门的监管信息，实现铁路运单、报关单等信息实时共享。打破信息孤岛，提高物流信息流通效率。

   （二）深化通关一体化改革

    推广“单一窗口”3.0版，将铁路、港口、海关等部门数据全面接入平台，实现“一次申报、全程监管”。在重庆自贸试验区试点“两步申报”“提前申报”模式，加快通关速度。加强与东盟国家的海关合作，建立信息互换、监管互认、执法互助机制，推动跨境通关便利化。力争将货物通关时间压缩至24小时以内，提升通道的通关效率和贸易便利化水平。

   （三）建立跨区联席决策机制

   设立由沿线省市分管领导组成的季度联席会议制度，成立陆海新通道建设协调小组，下设物流运输、通关便利化、产业合作等专项工作组。重点解决政策协同、利益分配、项目推进等问题，定期召开会议研究重大事项，形成“问题共商、责任共担、成果共享”的合作模式。同时，建立健全考核评价机制，对各省市在通道建设中的工作成效进行考核。

   三、深化物流产业融合，增强供应链韧性

   调研发现，重庆汽车、电子等支柱产业的本地物流配套率不足40%，企业90%的国际物流需求依赖外部企业。以某汽车制造企业为例，其零部件进口物流成本占总成本的12%，高于行业平均水平3个百分点，反映出本地物流企业在供应链服务能力上的不足。此外，国际产业合作园区入驻率仅55%，未能充分发挥通道带动产业发展的效应，物流与产业之间缺乏深度融合，难以形成协同发展的良好局面。

   针对性建议：

   （一）打造供应链服务中心

    在重庆国际物流枢纽园区建设区域性供应链集成平台，整合仓储、运输、报关、货代、金融等资源，为制造业企业提供“物流+金融+信息”一体化服务。通过引入国内外先进的供应链管理企业，提升本地供应链服务水平。设立供应链金融服务平台，为企业提供融资、担保等金融服务，解决企业资金周转难题。力争实现本地企业物流成本降低10%，提高企业竞争力。

   （二）培育特色产业集群

   依托陆海新通道优势，结合重庆产业发展规划，在涪陵、长寿等区县布局新能源汽车、绿色化工等产业园区。制定优惠政策，吸引产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应。设立产业引导基金，重点支持新能源汽车、电子信息、装备制造等产业的发展，鼓励企业开展技术创新和产品升级。加强产业园区与物流枢纽的联动，优化产业布局，实现物流与产业的协同发展。

   （三）拓展国际合作网络

    在老挝、泰国等东盟国家建设3-5个海外仓，构建“国内枢纽+海外节点”的供应链网络，为企业提供仓储、配送、展示等服务，降低企业海外运营成本。推动中欧班列（渝新欧）与陆海新通道双向联动，打造“一带一路”物流新通道。组织企业参加国际展会和商务活动，搭建国际合作交流平台，促进企业之间的合作与交流，提升重庆在国际产业链供应链中的地位。

   以上建议结合国家对外开放政策，立足重庆发展实际，以问题为导向，具有较强的针对性和可操作性，恳请相关部门参考。通过实施这些建议，有望构建起高效、开放、协同的枢纽网络，进一步强化陆海新通道功能，推动重庆成为具有全球影响力的国际物流与产业链供应链枢纽，为区域经济发展和国家对外开放战略的实施作出更大贡献。